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王炳南同志在全国城市商业体系建设工作现场会上的讲话

    今天,我们在福建省福州市召开全国城市商业体系建设工作现场会,主要任务是贯彻党的十九届五中全会精神,落实中央财经委员会第八次会议构建现代流通体系部署要求,推进城市商业体系建设,提升居民消费品质,夯实国内大循环基础,服务构建新发展格局。下面,我代表商务部,讲几点意见。

    一、充分认识健全城市商业体系的重要意义

    党的十九届五中全会全面谋划了构建新发展格局的宏伟蓝图。习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上指出,构建新发展格局,必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。商务部高度重视,认真研究,系统谋划,提出了围绕“六个提升”,加快建设网络健全、设施完备、主体多元、方式多样、畅通高效、开放包容的现代流通体系的总体安排。大家要进一步提高站位,坚持目标导向、问题导向、结果导向,围绕提升流通网络布局、提升流通基础设施、提升流通主体竞争力、提升流通发展方式、提升供应链现代化水平、提升内外贸一体化程度六个方面统筹推进,打通堵点、连接断点、强化弱项、补齐短板,充分发挥流通体系的基础性、先导性和战略性作用,为构建新发展格局提供有力支撑。

    城市商业是现代流通体系的重要组成部分,城市消费占居民消费的比重达85%以上。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调,健全城乡流通体系,全面促进消费。胡春华副总理在全国商务工作电视电话会议上要求,打造一刻钟便民生活圈,发展流通新业态新模式。党中央、国务院领导同志的系列重要指示,为全面推进城市商业体系建设指明了方向,明确了任务。大家要统一思想,提高认识,不折不扣抓好贯彻落实。

    (一)发展城市商业是健全现代流通体系、构建新发展格局的重要任务。党的十八大以来,我国城市商业规模持续扩大,结构不断升级,丰富多元的发展格局初步形成,但发展不平衡不充分的问题依然突出,与构建新发展格局的要求仍有较大差距。发展城市商业,就是要打通城市流通堵点,补齐商业设施短板,进一步畅通流通渠道;就是要加快数字技术赋能,推动企业创新发展,进一步提高流通效率;就是要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。

    (二)发展城市商业是践行以人民为中心的发展思想、全面促进消费的重要举措。城市商业贴近人民群众生活,是保障居民日常消费的“最后一公里”。随着居民收入水平不断提高,城市商业现有的供给水平难以满足日益多元的消费升级需要。发展城市商业,就是要继续统筹疫情防控和经济社会发展,进一步恢复市场秩序,充分释放消费潜力,夯实全面促进消费的基本盘;就是要把扩大消费同改善人民生活品质相结合,以高品质商品和服务供给,满足人民群众多层次、多样化消费需求。

    (三)发展城市商业是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要行动。截至2020年底,我国常住人口城镇化率超过60%,“十四五”末将提高到65%。从发达国家的经验来看,标志着我国城市发展已由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段。但城市商业长期粗放式发展,资源闲置与供给不足现象并存,与高质量发展要求不相适应。发展城市商业,就是要完整准确全面贯彻新发展理念,统筹城市商业与自然人文、交通网络和环境保护,着力解决不均衡不协调问题;就是要创新管理模式、管理手段、管理理念,提升城市治理能力和治理水平,促进城市高质量发展。

    二、准确把握健全城市商业体系的总体要求

    商务部对系统推进城市商业体系建设高度重视,研究提出了推进工作的总体目标、主要任务和具体举措。概括起来,就是“一个目标、五项任务、三大抓手”。

    (一)一个目标。健全城市商业体系的目标是,提高城市流通效率、提升居民生活品质、扩大城市消费规模。着力实施“城市商业提升行动”,统筹推进设施改造、主体培育、业态创新、管理优化,争取用5年时间,推动建立网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系,满足城市居民品质化、多样化消费需求。

    (二)五项任务。

    1.加强规划引领,优化城市商业网点布局。发展城市商业,科学规划是前提。要结合城市规模和经济发展水平,统筹当前和长远,因地制宜做好城市商业网点规划。在面上,发挥国际消费中心城市的牵动作用,系统推进城市商业发展。参照国际消费中心城市的相关标准和要求,进一步对标对表,查找不足,统筹推进商业网点布局和设施改造,持续优化营商环境和消费环境,全面提升城市商业发展水平。在点上,以满足不同层次消费需求为导向,构建分层分类的城市商业布局。一方面,打造一刻钟便民生活圈,推动商业资源下沉社区,加大公益性设施投入,优先配齐基本保障类业态,逐步完善品质提升类业态,满足居民日常生活需求。另一方面,推动各类商圈错位发展,合理确定商圈规模定位,明确四至范围、功能分区、业态结构,积极发展智慧商圈,改善购物休闲体验。有条件的城市可以推进已有步行街改造提升,稳妥有序推动设施改造和业态升级,促进商旅文融合联动,打造消费地标,彰显城市底蕴,引领消费升级。

    2.推动企业转型,培育城市商业发展动能。发展城市商业,企业是主体。要引导企业回归商业本质,加快数字化、智能化改造和跨界融合,积极发展新业态新模式,不断提高竞争能力和服务水平。推动数字化改造,以百货店和超市为重点,加快数字基础设施建设,推动智慧商店建设,改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式,推动设备设施、会员服务等数字化改造,促进线上线下深度融合。推动智能化运营,推进数据互联共享,利用大数据技术预测分析消费趋势,全过程、全天候、全方位与消费者互动,提高市场竞争力和消费服务水平。提高连锁化程度,推动连锁企业利用大数据技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理,引导夫妻店、小商店等加盟,提高组织化程度和创新发展能力。

    3.提高供给品质,促进城市消费提质扩容。发展城市商业,扩大消费、满足人民美好生活需要是根本目的。要顺应消费升级趋势,着力增加优质商品和服务供给,激发消费潜力,扩大消费规模。着力提高商品品质,建立品牌商品产销对接长效机制,积极培育地方特色品牌、老字号品牌,发展品牌旗舰店、体验店,增加智能、时尚、健康、绿色商品供给。持续推动业态创新,提升购物、餐饮等传统业态,布局体验式、沉浸式、互动式新兴业态,发展跨境电商、市内免税店、离境退税商店,推动差异化、品质化、多元化发展。不断拓展服务功能,结合历史文化、地域民俗、节假日,举办购物节、展览会等形式多样的营销活动。积极引入特色业态,延长服务时间,发展夜间消费。

    4.健全配送网络,提高城市商业运行效率。发展城市商业,物流配送是重要支撑。要适应城市配送“多品种、小批量、多批次、短周期”要求,不断提高网络化、集约化、便利化水平。完善城市配送网络,提高物流园区集散功能,布局一批公共配送中心,提高末端配送网点覆盖率,加快完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的城市物流配送网络。大力发展共同配送,建设城市配送公共信息服务平台,促进共同配送、集中配送,发展分时配送、夜间配送,减少资源浪费,提高配送效率,降低物流成本。创新末端配送模式,利用社区网点和物业资源,布局前置仓、快递末端综合服务站,建设智能快件箱、生鲜柜,发展“网订店取”“网订店送”等模式,提高末端配送效率和服务质量。

    5.加强规范管理,促进城市商业高质量发展。发展城市商业,高质量发展是根本要求。持续优化营商环境,加强与相关部门联动,深化“放管服”改革,放宽市场准入,实施包容审慎监管,激发各类市场主体活力。联动文化和旅游资源,将城市商业发展与历史文化传播、旅游购物消费相融合,加强文化设施、人文景观、名胜古迹保护传承,不断丰富消费体验。促进绿色可持续发展,严格落实《固体废物污染环境防治法》(以下简称“固废法”)和禁塑限塑相关规定,加强一次性塑料制品使用报告管理,积极创建绿色商场,构建与垃圾分类相衔接的新型回收体系,以绿色流通促进可持续发展。

    我重点强调一下塑料污染治理工作。习近平总书记对这项工作多次作出重要指示批示,新修订的“固废法”对商务部门提出新的职责要求。去年以来,我们聚焦零售、电商、餐饮、住宿、展会等领域狠抓落实,总体成效明显,但电商、外卖、集贸市场等领域还存在差距,各地工作进展也不够平衡。下一步,各地要担起属地责任,落实好“固废法”赋予的新职责,加强正面宣传和法律约束,对工作不力的地区和企业暂停试点示范、资金支持,引导企业切实履行主体责任,执行好禁塑限塑规定和使用回收报告制度。

    (三)三大抓手。

    1.打造一刻钟便民生活圈。近日,商务部联合有关部门出台了推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见,选择部分城市开展试点,围绕组团式、街坊式、分布式三种发展形态,因地制宜发展基本保障类和品质提升类两类业态,不断提高社区居民生活便利化、智慧化、品质化水平。

各地要在广泛调研、结合实际的基础上,抓紧制定接地气、能落地的实施方案,列出问题清单、项目清单、进度清单,持续有力推进。加快菜市场改造,按照《标准化菜市场设置与管理规范》,不断提高标准化、智慧化水平,丰富居民生活必需品品类,保障食品安全,维持价格稳定。发展品牌连锁店,继续实施便利店品牌化连锁化三年行动计划,支持品牌连锁企业进社区,鼓励发展加盟连锁,提高组织化、智能化、便利化程度。构建多层次早餐供应网络,推动构建以早餐店为主体,以便利店、社区食堂、特色餐饮店等为补充的多层次早餐供应体系,保障居民吃得好、吃得营养卫生。加大信息技术应用,构建城市便民生活圈智慧服务平台,整合本地商户资源,接入线上服务功能,让社区居民找得着、买得到、用得上。加大公益性设施投入,严格落实社区商业面积占比不低于10%的要求,通过土地作价、投资建设、入股参股等方式,支持公益性设施建设和运营,提高微利业态经营的可持续性。

    2.推动城市商圈错位发展。总结推广步行街改造提升工作经验,持续推动各类商圈提档升级,不断优化消费环境,满足多样化消费需求。找准商圈定位,促进错位发展,科学编制发展规划,找准功能定位和业态结构,明确重点任务和工作分工,持续有序推进。把体制机制建设摆在前面,厘清政府和市场的关系,建立多部门协同推进机制,推动建立商会、联盟等商户自律组织,调动社会力量积极参与。注重发挥信息技术带动作用,加快推进智慧商圈建设,在公共安全、商圈运营、商业消费等领域推进数字化改造,促进管理决策智能高效、线上线下深度融合、顾客消费安全便利。

    3.健全城市物流配送体系。开展商贸物流高质量发展专项行动,以健全城市物流配送体系为核心,系统推进商贸物流标准化、信息化、便利化、一体化发展,促进城市物流配送降本增效。向物流标准化要效率,推广物流标准化试点经验,进一步提升标准托盘等物流载具的应用水平,切实提高物流效率。在通行便利化上下功夫,加强与公安交管部门协调,落实《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》,提高配送车辆管理的规范化、精细化、便利化水平。以信息化智能化为驱动,推动传统仓储配送设施改造,推广先进物流装备,提高仓储、运输、分拨、配送等各环节自动化、智能化水平。从区域一体化挖潜力,统筹优化城市群都市圈商贸物流空间布局,着力推进物流设施共建共享,提高区域物流一体化效率。

    此外,有两项重要工作,我在这里再重点强调一下:

    1.高质量推进步行街改造提升。2018年以来,商务部分两批在23个城市开展了步行街改造提升试点。两年多来,各地扎实有力推进,取得明显成效。总体上看,这项工作抓得紧、抓得实,“小切口、大文章”的特点充分显现,在提升居民消费品质、促进消费升级中发挥了重要作用。下一步,各地要坚决贯彻落实中央决策部署,切实推动步行街高质量发展,真正把步行街打造成促进消费升级的平台、推动高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口,把这件好事办好。

    遵循发展规律,不搞一哄而上。步行街大多是自然形成的,有其自身发展规律。要遵循发展规律、立足已有基础、科学研究谋划、稳妥有序推进。要在已有步行街中选择条件成熟的先行改造,避免一哄而上。

    尊重历史文化,不搞大拆大建。步行街大多历史悠久,有深厚的历史文化资源。习近平总书记在福州等地考察时多次强调,保护好传统街区,保护好古建筑,保护好文物,就是保存了城市的历史和文脉。城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。要把步行街改造与历史文化遗产保护融为一体,在修旧如旧、保持原貌的同时,深入挖掘存量物业资源,推动业态调整升级,积极引进老字号品牌,推动传统文化融入现代生活,突出地方特色。

    坚持市场导向,不搞形象工程。改造提升步行街,不是政府包办,也不单是环境改造。把重点放在优化营商环境上,为社会力量投资和运营创造良好条件,激发各类市场主体活力。把突破点放在体制机制上,创新街区管理运营方式,推动建立商户发起、集体决策、共同分担、大家获益的长效机制。把精力放在改善消费环境上,组织开展形式多样的消费促进活动,发挥步行街对扩大消费的引领作用。

对此项工作,各地要再次认真对照检查,有问题的及时坚决纠正。

    2.规范发展社区团购。社区团购是以社区为核心,采用在线拼团预售、配货至社区“团长”、客户上门自提的零售模式,疫情期间对保障居民生活需要发挥了积极作用,但在发展过程中也出现了低价倾销等不正当竞争行为。对此,我们要高度重视,充分认识其本质,准确把握发展方向,切实加强规范管理。

    农产品流通关系国计民生。各地商务主管部门要不断强化宗旨意识,充分认识农产品流通的重要作用,密切关注电子商务发展动态,会同相关部门建立健全社区团购等新业态、新模式管理法规制度,明确业务创新管理标准,提高消费者权益保护水平。加快推进农产品流通体系建设,落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制,深入研判传统农产品流通的短板、弱项和消费者的难点、痛点,加大公益性农产品流通设施投入,提升便民服务水平,促进群众就业和农民增收。

    三、多措并举,确保取得预期成效

    (一)加强组织领导。要明确城市人民政府的责任,做好城市商业体系建设总体谋划,做到有规划、有标准、有要求、有进度、有考核,结合实际抓好落实。

    (二)形成工作合力。要注重部门协作,建立工作机制,与城市更新行动、老旧小区改造等城市重点工作共同谋划、统筹推进。鼓励引导各类社会主体参与商业设施改造、投资和运营,提高服务和管理水平,发挥行业组织作用,形成推动城市商业发展合力。

    (三)坚持商务为民。要从百姓日常生活需要出发,找准发展定位,研究工作举措,推进任务落实,把人民高兴不高兴、满意不满意作为检验工作的标准。

    (四)增强大局意识。要坚持系统思维,统筹发展和安全,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任,落实常态化疫情防控要求。要加强规范和监管,推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务,促进公平竞争,维护公众利益。

同志们,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对城市商业发展提出了新要求。大家要把思想和行动统一到中央决策部署上来,共同努力,全面提升城市商业现代化水平,为建设现代流通体系、构建新发展格局作出新贡献,以优异成绩迎接建党100周年!

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