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山东济宁市以美丽乡村建设为抓手 推进济宁农村人居环境整治

  近年来,山东省济宁市高度重视农村人居环境整治工作,以美丽乡村建设为抓手,围绕美丽乡村示范创建、村镇垃圾分类处置、无害化厕所改造等重点工作,坚持政府引导、市场参与、城乡统筹、普惠全民,启动实施了美丽乡村建设三年行动计划,全力全速推进农村人居环境整治,农村面貌和生产生活条件发生了深刻变化。济宁市荣获“全国人居环境范例奖”,美丽乡村工作的典型做法被中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》等栏目进行了专题宣传报道。


  一、科学把握美丽乡村建设节奏。坚持稳扎稳打、久久为功,连续多年持续打造,实现了农村面貌根本性变化。一是每年明确一个主题。从实际需求出发,2013年至今,济宁市美丽乡村建设连续提出了“道路硬化年”、“环境净化年”、“绿化攻坚年”、“农厕改造年”、“标准化推进年”、“产业突破年”、“农村人居环境提升年”,每年明确一项重点,强力攻坚,集中突破。二是示范引领统筹推进。突出抓好省级、市级美丽乡村示范村创建,遴选确定了6个市级乡村振兴样板村,集中优势资源,重点扶持打造。着眼提高全市深度贫困地区群众生产生活水平,把10个省级、200个市级扶贫工作重点村作为美丽乡村建设突破口,起草了《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》。目前,全市已打造完成200个美丽乡村示范村,其中省级87个、市级113个,美丽乡村覆盖率达到28%;2019年市级财政拟投入7000万元,继续打造200个美丽乡村示范村。三是连片推进整体打造。坚持美丽乡村建设连片成带,突出特色,我们将相邻的6—9个村确定为1个示范片区,打造完成了22个市级、14个县级美丽乡村示范片区,并对市、县两级示范片区实行动态管理,择优晋升,末位淘汰。从2016年起,全市规划建设了济宁市平原风光、滨湖水乡、滨河生态、丘陵风貌、山区景观等等5条美丽乡村示范带,初步形成了具有济宁特色的美丽乡村建设示范组团。


  二、强力推动美丽乡村基础设施建设。近年来,市财政累计投入建设资金11.8亿元,以基础设施、镇村环境卫生和绿色生态发展作为建设重点,全面提升农村生产生活环境。全市农村道路硬化里程由2012年初的1.46万公里发展到4万公里,实现了由“村村通”到“村内通”再到“户户通”的跨越。各县市区城乡供水一体化工程全面开工建设,新建、续建农村规模化水厂26处,农村自来水覆盖率达到99%,农村集中供水覆盖率达到60%。以创建国家森林城市为抓手,深入实施村边林带化、农田林网化、道路林荫化、庭院花果化、隙地全绿化“五化工程”,全力打造片、带、网结合的乡村绿化生态格局,在京杭大运河等53条主要河流沿线建设滨水生态长廊,完成环微山湖水系绿化带1200余公里。三年来,全市新造林32.3万亩,新增农田林网87万亩,村庄林木绿化率达到32.2%。扎实推进农村文化广场建设,基本实现了文化广场村庄全覆盖。加快健康乡村建设,90%的基层医疗卫生机构基本达到标准化,建成农村互助养老院866处、农村民办养老机构57处、社区老年人食堂95处。抓好村庄亮化布局规划,农村主要街道和公共场所亮化全面覆盖。实施完成农村社区服务中心建设三年行动计划,市级示范点达到300处。


  三、注重彰显济宁乡村建设特色。在美丽乡村建设工作中,我们依托各村庄的发展历史、区位优势、资源禀赋和民俗风情,注重突出优秀传统文化内涵,着力培育乡村振兴特色亮点,全力打造“齐鲁样板”。一是彰显地方文化。把优秀传统文化在乡村建设、农村治理中体现出来,发挥儒家文化、运河文化、水浒文化等优势,用优秀传统文化凝聚济宁乡村特色,做实做细“孔孟之乡”的乡村文化符号。尼山片区是济宁市集中打造的示范片区,随着央视中秋晚会、第五届尼山世界文明论坛在尼山镇成功举办,尼山圣境受到全国各地游客的热捧,瞻仰孔子诞生地文物古迹、感受优秀传统文化魅力受到欢迎。二是突出乡风文明。把乡风文明作为美丽乡村建设的重要内容,结合文明城市创建和曲阜全国优秀传统文化传承示范区建设,深入开展“乡村儒学讲堂”、“善行义举四德榜”等文明创建活动,让文明新风成为行动自觉。在2019年全省农村工作会议上,省领导点名表扬“济宁乡村儒学讲堂与文化惠民结合”工作。三是保留乡土风貌。在村庄规划上,尽量保留古树、古井、古庙、古房,充分利用这些乡土元素,展示村庄特色、保留村庄记忆,建设形成了邹城市上九山村、梁山县贾堌堆农家寨景区、微山县西平慕莲小镇、泗水县泗张镇宋家沟画家村等一批极具历史文化特色的美丽乡村。在村庄建设上,顺应自然环境,彰显地方建筑特点和乡土风格,尽量减少人为痕迹,让乡村美在绿色、美在自然、美在生态。


  四、扎实推进农村人居环境整治。一是积极推进农村垃圾治理。以城乡环卫一体化为抓手,实现了农村卫生保洁全覆盖,所有县市区城乡环卫一体化全部通过省级认定,全面构建起农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运行机制。政府通过购买公共服务方式,农村环卫保洁作业全部实现市场化运作,明确了工作推进体制,同时,细化指标考核体系,实现了工作的规范化、标准化。市财政按照农村人口“每人每月一元钱”的标准拨付专项资金,按照“每500人1名保洁员”的标准配齐了保洁队伍,配套垃圾转运车1135台,设置各类垃圾桶36万个,配备保洁员1.73万人。不断加大督导考核力度,每月组织第三方对全市城乡环卫一体化情况进行暗访督导,进行客观评分打分。积极开展农村垃圾分类处理试点,邹城市获批为“全国农村生活垃圾分类试点城市”,逐步探索出符合济宁市实际的垃圾分类处理方式,省领导对济宁市垃圾分类模式给予充分肯定。二是启动农村污水治理试点。选取条件较好、规模适宜、常住人口比例较大的高新区接庄街道村庄开展试点,探索符合济宁市气候地貌、村庄分布的污水处理方式,2019年继续实施农村生活污水收集处理项目。三是农村厕改基本完成。全市累计完成农户厕所改造103万户,其中2016年、2017年、2018年分别完成改厕26.63万户、49.4万户、27万户,分别超出省定任务33.1、23.5、38.8个百分点。


  五、强化统筹协调政策支持。坚持从实际出发,建立起一套行之有效的工作办法。一是强化工作推进机制。立足部门职责,注重发挥美丽乡村建设领导小组33个成员单位各自优势,坚持分工负责,协同作战。住建部门负责抓改厕和城乡环卫一体化,水利部门抓坑塘整治,自然资源部门抓村庄绿化,文化旅游部门抓广场建设和乡村旅游,交通部门抓道路硬化,农业农村部门抓产业培育,妇联组织抓清洁庭院,形成了协同作战、上下联动的工作格局。二是强化政策指导。组织编制完成了《济宁市美丽乡村建设总体规划》,县域乡村建设规划实现全覆盖,乡镇、村级规划编制完成率达到96.2%、81.3%。提升美丽乡村标准化水平,研究出台了《美丽乡村标准化建设行动计划(2017—2020年)》及《实施意见》,突出连片打造、乡土风貌、文化积淀等独特优势,连续四年出台《美丽乡村工作要点》,每年确定不同建设内容。依托村居环境条件较好、具有文化旅游资源的美丽乡村,在全省率先启动实施了村庄景区化工程,制定了《济宁市实施村庄景区化建设行动计划(2018-2021年)》,计划打造100个A级景区村庄,首批命名了10个AAA级景区村庄。三是强化督导考核。对美丽乡村建设每年组织一次现场会、两次观摩会,对示范片区进行动态管理、末位淘汰。每月对各县市区城乡环卫一体化工作情况进行明察暗访、打分排名,对重点工作情况实行每周一调度,充分激发县市区工作落实积极性和执行力。

信息来源:山东农业信息网

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